营商环境是企业生存发展的制度要素和社会条件。优化营商环境对于构建高水平社会主义市场经济体制、实现经济高质量发展具有重要意义，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、完成新时代新征程党的中心任务的重要抓手。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。要全面贯彻落实党中央决策部署，对照《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》提出的任务举措，把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，抓好优化营商环境各项工作的落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心。

「市场化是鲜明主线」

构建高水平社会主义市场经济体制，优化营商环境，就是要为市场主体的正常生产经营活动提供更加便利的条件和服务，不断释放市场活力，完善市场激励机制，畅通市场要素流动，提高资源配置效率，激发高质量发展的强大动力。

第一，正确处理政府与市场的关系。

优化营商环境需要在厘清政府与市场界限的基础上，推动有效市场和有为政府更好结合。对一般资源的短期调节和局部调节，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，深化优化服务改革，减少不必要的市场干预，破除阻碍市场发挥作用的壁垒，减少制约市场主体活力的束缚，回应市场主体的需求，为企业发展排忧解难。

需要强调的是，在市场调节失灵的领域，应当更好发挥政府作用，包括参与配置教育、卫生、文化等特殊资源，并主动规划和引导资源的长期优化配置。

第二，营造稳定透明可预期的市场环境。

稳定透明可预期的市场环境有助于市场的平稳运行，能够带给市场主体持续发展的信心。政策的变化要充分考虑市场主体的应对和适应能力，避免“急转弯”和“急刹车”；确保各项市场规则的公开、简明、清晰，消除政策模糊地带，通过线上线下多种渠道让市场主体及时获取政策信息。

通常情况下，政策的制定与调整应当遵循经济与市场规律，并提前做好沟通、协调以及预期管理工作，以避免造成对市场主体的冲击、对市场运行的干扰。

第三，主动服务和融入全国统一大市场。

建设全国统一大市场为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强支撑。打造市场化的营商环境，不应比拼优惠政策补贴力度、搞“政策洼地”，而要注重破除地方保护和行政性垄断，消除要素市场分割和多轨并行，依托国家区域发展战略与国内其他地区市场形成相互依存、相互协调、相互促进的有机整体。在主动服务和融入全国统一大市场中深化分工、充分竞争，在更大范围进行资源整合，从而为经济高质量发展构建新优势、打造新动能。

上海推进营商环境的市场化，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，破除有悖于市场化逻辑的、不利于要素流通、不利于形成统一市场的各类行政保护和隐形壁垒，将一个公开、公正、清晰、高效、稳定的环境交给市场主体。下一步，要充分发挥长三角一体化龙头带动作用，引领全国统一大市场建设，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置，带动更广阔的全国大循环。

「法治化是基础保障」

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，全面推进依法治国是优化营商环境的基础保障。上海着力提升营商环境法治化水平，使法治成为上海核心竞争力的重要标志，以完善的法律保障、精准高效的监管和公平规范的执法，营造出国企敢干、民企敢闯、外企敢投的法治环境。

下一步，要落实“法定职权必须为、法无授权不可为”的法治要求，为资本发展设置“红绿灯”，使各类资本在法治化轨道中健康发展，让资本的活力竞相迸发。同时，提升监管与执法的能力水平，依法有效限制资本的消极影响。

其一，国有企业是服务国家战略、保障人民共同利益的重要力量。

构建法治化的营商环境，引导和规范国有资本健康发展，必须深化国资国企改革，完善中国特色国有企业现代公司治理，推进国有企业布局优化和结构调整，围绕事关国家安全和民生改善的重大战略任务提高核心竞争力、增强核心功能。

同时，要强调国有企业的市场主体地位，真正依法按市场化机制运营，处理好经济责任和社会责任的关系，不断提高国资监管的专业化、体系化、法治化水平。

其二，民营企业是保障民生、促进创新、推动高质量发展的生力军。

要构建亲清政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力提升营商环境法治化水平，发挥好民营经济在高质量发展中的作用；要帮助民营企业解决实际困难，提振民营经济发展信心，促进民营经济发展壮大。

同时，有必要积极规范民营企业依法管理和经营，引导民营企业积极履行社会责任，鼓励民营企业参与国家重大战略。

其三，外资企业在促进经济增长、产业结构升级中发挥积极作用。

打造法治化的营商环境，更大力度吸引和利用外资，要依法落实外资企业国民待遇，合理缩减外资准入负面清单，为外资企业创造公平竞争的制度环境。同时，提升引入外资的质量，优化引入外资的结构，引导投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。

「国际化是重要标准」

打造国际一流营商环境，更好配置全球要素资源，吸引海内外一流企业、一流人才，提升国际核心竞争力，要加强与国际通行规则对接，推进高水平对外开放，实现经济高质量发展。

一要积极参与世界银行全球营商环境评估与经验分享。

将世界银行新指标体系作为优化营商环境的参考标准，对其中的新观念、新内容和新方法进行全面分析研判，并结合自身的发展阶段和发展需求进行吸收借鉴，推进各项规则与制度改革。

通过参与世界银行评估与排名，与全球共享中国优化营商环境改革经验，为全球其他经济体优化营商环境改革提供借鉴，为全球营商环境水平整体提升作出中国贡献。

二要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

系统推进国内基本制度框架、管理体系与国际高标准经贸规则相衔接，为市场主体发展创造国内国际同等便利的制度环境，是打造国际一流营商环境必经之路。

一方面，要准确把握国际规则演进趋势，以此为参照适当调整国内制度与政策，建设与国际规则相衔接的体制机制；另一方面，要积极参与全球经济治理，加强国际经贸规则合作，抓住国际经贸规则调整契机，参与国际经贸规则谈判，将符合自身发展要求的国内经验上升为国际规则。

三要深度参与全球产业分工与合作，维护经贸关系稳定。

改革开放以来，我国深度融入世界经济体系，为营商环境的国际化发展奠定了坚实基础。当前，百年未有之大变局加速演变，全球产业链面临重构，继续推动营商环境国际化要求更加深度地参与全球产业分工与合作，塑造稳定的国际经济格局，维护良好的国际经贸关系。只有在全球产业体系的分工与合作中拥有难以被替代的地位，才能在全球产业调整中掌握主动权，才能为经济高质量发展吸引全球资源要素。

上海作为改革开放的前沿窗口，以排头兵的姿态和先行者的担当努力提升营商环境的国际影响力。在世界银行《营商环境报告》中，上海作为中国样本城市之一，贡献了55%的权重，助力中国排名大幅提升。特别是，上海积极实行制度创新，推进自由贸易试验区建设，放大中国国际进口博览会的溢出效应，融入全球产业链价值链中高端，着力构建国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，成为全方位高水平对外开放的高地。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。打造市场化、法治化、国际化的营商环境，对于激发市场活力、稳定市场预期、完善市场机制至关重要，是全面贯彻新发展理念、深入落实党的二十大重大决策部署的实际行动。要以推进营商环境的市场化、法治化、国际化作为重要抓手，深化体制机制改革，规范和引导资本健康发展，推进高水平对外开放，打造世界级产业集群，为实现经济高质量发展凝聚磅礴力量。

（作者：上海财经大学中国式现代化研究院首席专家、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 丁晓钦，上海财经大学海派经济学研究院研究员 阎新奇）

栏目主编：龚丹韵

文字编辑：夏斌

本文作者：丁晓钦 阎新奇

题图来源：孟雨涵 摄影

图片编辑：朱瓅